Les villes de l'initiative climatique stimulent l'utilisation des énergies renouvelables, mais dépendent encore largement des combustibles fossiles

Jul 07, 2023

Une étude du JRC examinant les principaux chiffres énergétiques de près de 7 000 villes déclarantes révèle que les combustibles fossiles ont le poids le plus important dans la consommation totale de référence (environ 70 %), suivis de l'électricité (environ 23 %), du chauffage et de la climatisation urbains (jusqu'à 6 %) et enfin des combustibles renouvelables (jusqu'à 3 %). Les chiffres rapportés par les villes montrent que les bâtiments résidentiels représentent la part la plus élevée de la consommation, suivis des transports privés et commerciaux.

Si l'on se réfère à la production locale d'électricité de référence des signataires de l'UE-27, le photovoltaïque détient la part la plus élevée (jusqu'à 60 %), suivi de l'énergie hydroélectrique (jusqu'à 25 %), de l'éolien et de la production combinée de chaleur et d'électricité (CHP). Au contraire, pour les signataires non membres de l'UE-27, les parts les plus élevées de la production locale d'électricité sont associées à la cogénération (jusqu'à 55 %), à l'énergie hydroélectrique et à l'énergie géothermique.

L'étude Covenant of Mayors 2022 Energy figures analyse et compare les données énergétiques et les actions entreprises par chaque ville déclarante individuelle, y compris la consommation d'énergie et l'approvisionnement énergétique, ainsi que les estimations des économies d'énergie et de la production d'énergie d'ici 2020 et 2030 dans différents secteurs.

La production d'énergie renouvelable estimée par les signataires de l'UE-27 est de 0,65 et 1,05 MWh/an par habitant, respectivement pour les engagements 2020 et 2030. Les chiffres communiqués par les villes hors UE-27 sont inférieurs, avec des estimations de 0,18 et 0,24 MWh/an par habitant pour les engagements 2020 et 2030, respectivement.

Les données suggèrent que la transition vers un système énergétique plus vert nécessite plus de temps et des efforts supplémentaires pour atteindre les objectifs climatiques de l'UE.

Différentes villes ont rejoint la Convention des maires à différentes périodes depuis son lancement en 2008 et ont élaboré des plans pour réduire leurs émissions de gaz à effet de serre (GES) à différents moments, en se référant à l'objectif climatique de l'UE alors en place. À partir de 2021, ces objectifs sont mis à jour et fixés pour atteindre des émissions nettes de gaz à effet de serre (GES) d'au moins 55 % d'ici 2030 et devenir climatiquement neutres d'ici 2050.

Selon les preuves recueillies dans ce rapport, un tiers de tous les signataires de l'UE-27 avec des engagements pour 2020 (36 % sur 548 signataires) ont dépassé leurs objectifs d'économies initiaux, bien que ce chiffre soit inférieur pour les signataires de l'UE-27 avec un engagement pour 2030, où environ un cinquième seulement (18 % sur 307) ont dépassé leurs objectifs initiaux.

Quant aux signataires hors UE-27 – sachant que l'échantillon contient peu d'exemples – les réalisations de ceux qui ont pris des engagements pour 2020 montrent des chiffres plus encourageants, avec plus de la moitié (58 % sur 38 signataires) dépassant leurs objectifs d'économies initiaux. D'autre part, peut-être parce que leur ambition globale est beaucoup plus faible, presque tous les signataires hors UE-27 avec un engagement pour 2030 (95 % sur 19 signataires) ont dépassé leurs objectifs initiaux.

La Convention mondiale des maires pour le climat et l'énergie (GCoM) est issue d'une initiative lancée par la Commission européenne en 2008. Depuis, le JRC apporte un soutien scientifique, méthodologique et technique, accompagne les villes signataires dans la préparation et la mise en œuvre de leurs plans d'action climat énergie, et contribue à la définition et à la mise à jour régulière du cadre de reporting.

Aujourd'hui, l'initiative GCoM rassemble plus de 11 000 villes dont le travail s'appuie sur trois piliers : l'atténuation du changement climatique, l'adaptation au climat, l'accès à l'énergie et la pauvreté.

L'étude analyse les signataires du GCoM avec des engagements 2020 ou 2030, soit un total de 6677. Pour le bloc UE-27, environ 80% d'entre eux sont majoritairement des villes italiennes, espagnoles et belges. Dans le reste de l'Europe, 67 % des 193 signataires au total avec un engagement 2020 sont principalement situés en Ukraine, au Royaume-Uni et en Bosnie-Herzégovine ; tandis que quelque 90 % des 140 villes ayant des engagements pour 2030 sont principalement situées en Ukraine, en Bosnie-Herzégovine et en Moldavie.

Les résultats montrent que les économies d'énergie brutes réalisées par les signataires de l'UE-27 avec un engagement pour 2020 s'élèvent à 117 TWh/an (équivalent à la moitié de la consommation totale d'énergie primaire grecque en 2021) et à 27 TWh/an pour les engagements 2030 (équivalent à la consommation totale d'énergie primaire chypriote en 2021). Les taux d'économie annuels les plus élevés pour les engagements de 2020 ont été signalés par Dortmund (Allemagne) au cours de la période 1990-2008, avec 1,45 TWh/an. Marioupol (Ukraine), Budapest (Hongrie) et Marbella (Espagne) suivent pour différentes périodes rapportées avec des taux d'économie correspondants de 0,95, 0,85 et 0,72 TWh/an, respectivement.

En ce qui concerne la période cible de 2030, Dublin (Irlande) est en avance sur les autres, avec des économies absolues de 6,11 TWh/an entre 2006 et 2016, indiquant un taux d'économie annuel de 0,6 TWh/an.

Les autres signataires européens, en dehors du bloc UE-27, avec de bonnes réalisations pour les engagements de 2020 sont les villes ukrainiennes de Vinnytsia et Marioupol (cette dernière est tombée sous contrôle russe en mai 2022) et Cardiff au Royaume-Uni. En se référant à la période entre 2010 et 2018, les économies absolues de Vinnytsia de 3,67 TWh/an indiquent un taux d'économie annuel de 0,46 TWh/an ; tandis que Marioupol, sur une période un peu plus longue (2010-2020), a enregistré des chiffres plus élevés : 9,5 TWh/an d'économies absolues, correspondant à des taux d'économies annuels de 0,95 TWh/an.

Les économies absolues de Cardiff de 2,36 TWh/an entre 2005 et 2015 se traduisent par un taux d'économie annuel de 0,24 TWh/an et, tandis que Gradiška, Tuzla et Lukavac en Bosnie-Herzégovine se distinguent par leurs économies vers les engagements de 2030.

Entre 2005 et 2017, Gradiška a réalisé un taux d'économies annuel de 0,02 TWh/an. Les efforts de Tuzla pour la période 2002-2020 indiquent des taux d'économie annuels de 0,01 TWh/an. Au cours de la période 2010-2020, Lukavac a enregistré un taux d'économies annuel de 0,01 TWh/an.

Le succès de Dublin est attribué à une transformation du secteur des transports : les réductions d'émissions ont atteint 41 % en 2016, par rapport aux niveaux de 2010. Ceci a été réalisé en encourageant l'utilisation de véhicules électriques efficaces (presque toutes les voitures neuves immatriculées au cours de ladite période appartenaient à la bande d'efficacité A) ainsi qu'en rendant le cyclisme plus sûr et plus attrayant - plus de pistes cyclables ont triplé l'utilisation des vélos).

Au cours de la même période, la capitale irlandaise s'est également tournée vers le secteur des bâtiments, qui représente environ 65 % de l'énergie totale consommée, selon le plan d'action. Les interventions étaient centrées sur l'utilisation intelligente de l'énergie et l'efficacité énergétique dans les ménages, les nouveaux systèmes d'éclairage et les possibilités de modernisation. Les résultats démontrent une réduction globale d'environ 2 TWh/an, soit une réduction de 34 % de la consommation d'énergie et une réduction de 37 % des émissions de carbone.

Marioupol, signataire depuis 2013, avait remarquablement bien performé jusqu'à l'invasion de la Russie. Les chiffres, mis à jour jusqu'à fin 2020, font état d'une réduction de 16 % des émissions par rapport à 2010. La clé de cette réalisation a été le renouvellement des transports publics municipaux, une priorité absolue pour la ville étant donné que ce secteur desservait 35 % du chiffre d'affaires annuel de 140 millions de passagers.

Avec le soutien d'institutions financières internationales, Marioupol a introduit 72 trolleybus modernes, à plancher surbaissé, économes en énergie et respectueux de l'environnement, qui ont remplacé les véhicules épuisés et augmenté les niveaux de service. De plus, la ville a modernisé et renforcé son infrastructure de trolleybus avec l'introduction de sous-stations électriques et d'un réseau de câblage. Ce ne sont là que quelques-unes des mesures qui ont permis à Marioupol de dépasser ses estimations initiales de 1,35 million d'euros par an d'économies monétaires, 2 704 MWh/an de réduction de la consommation d'énergie et une réduction des émissions de 1 369 tCO2.

La Convention des maires est une initiative qui rassemble des gouvernements locaux engagés à réduire leurs émissions de gaz à effet de serre pour compléter les stratégies nationales visant à accroître la résilience au changement climatique et à réduire la pauvreté énergétique.

Les stratégies et actions qu'ils entendent mettre en œuvre pour atteindre leurs objectifs sont pilotées par les plans d'action énergie durable et climat (SECAP), pour lesquels le JRC fournit des guides adaptés aux circonstances environnementales, socio-économiques et politiques régionales. Le CCR analyse également les données communiquées par les signataires pour identifier leurs progrès.

Chiffres énergétiques 2022 de la Convention des Maires

Pacte mondial des maires pour le climat et l'énergie